碳达峰碳中和工作的形势与挑战

经过“十二五”和“十三五”期间持续开展的能源转型、产业升级、结构优化、减污降碳等工作，我国已形成较为可观的可再生能源发展规模，人工造林面积举世瞩目，以全球最大规模的国家级碳市场为代表的减碳工具效能逐步显现，为我们应对短期国际国内减排干扰因素增添了信心。2022年1－5月，全国水电发电量同比增长22.4%，远高于近12年7.6%的均匀增速，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设第一批项目已开工超过9500万千瓦。自“双碳”目标提出以来，碳达峰碳中和的社会共鸣空前一致，美丽中国建设和绿色低碳发展成为民心所向。我国应对天气变化工作的基础、韧性和潜力较好，为“十四五” 时期深度转型奠定了良好基础。
　　进进“十四五”以来，我国经济发展的内外部环境更趋复杂严重，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，国内疫情反弹、乌克兰危机等超预期因素冲击影响陡然增加，经济增长波动导致控制温室气体排放的战略定力受到影响，对碳达峰碳中和的既定工作部署和工作节奏造成一定扰动。国家积极动用财政、金融、投资、产业等手段稳经济，2022年1－5月，全国煤炭产量为18.1亿吨，同比增长10.4%；全国原油产量为8569万吨，同比增长4.1%；全国自然气产量为924亿立方米，同比增长5.8%。短期能源安全、就业保障、经济纾困，与实现长期碳中和战略目标之间的有序平衡，对我们而言是一场大考。
　　“十四五”时期作为实现2030年前碳排放达峰的“上半场”，对提前疏解能源转型压力、加快形成系统变革惯性、打牢夯实天气治理基础，推进国家应对天气变化能力整体发展至关重要。“十四五”应对天气变化目标的落实情况，将成为实现2035年美丽中国建设目标、引领全球天气治理和国际合作的基础和前奏。